杭州市市場監管局推進商事登記制度改革
企業足不出戶辦理證照漸成風潮
杭州市市場監管局推進商事登記制度改革
葉臨風
2017年，杭州市市場監督管理局的戰功簿上，滿滿當當留下瞭“最多跑一次”五個字的印記。
作為今年的“頭等大事”，市場監管局以“一件事”最多跑一次為目標，積極推進商事登記“1+N”+X多證合一、證照聯辦改革：
5月16日，台中商標申請流程杭州市市場監管局在全國首創“1+N”+X多證合一、證照聯辦；
8月1日，改革升級——首次推出“多證合一”網上辦事功能，將原本受理公章刻制、大學生創業企業認定等22個事項備案的部門，全部納入系統；
9月1日，改革推向高潮——在全省首推“多證合一、證照聯辦”網上辦事系統（即商事登記“一網通”）。通過對數據的系統整合，使85%的新設企業在傢敲敲鼠標即可“一鍵辦理”，徹底打破各部門間的信息孤島，使“最多跑一次”改革進一步向縱深推進。
通過一系列創舉，杭台灣商標查詢州企業之間正逐漸形成一股“足不出戶辦理證照”的風潮。
企業辦事至少少跑
20多萬次
辦理營業執照、開設銀行賬戶、刻制企業公章、去若幹部門辦理許可證……過去設立一傢企業，需要跑許多次，耗費大量時間，這也正是杭州商事登記制度改革所要破解的最大痛點。杭州市市場監管局宣傳處相關負責人介紹：“舉例說，現在想要經營一傢餐飲或是商超，隻需先在網上申報，再在線上完成公章刻制、住房公積金繳存登記的備案審批，以上即 多證合一 事項；在以往，還需到現場辦理一張食品營業許可證，如今也可以直接在線上系統操作完成，後者即 證照聯辦 事項。”
整個過程，方便快捷。
改革降低瞭創業門檻和成本，有效激發瞭社會創業活力。目前杭州全市市場監管系統已實現“最多跑一次”事項164項，實現率達88.6%。截至10月底，全市市場主體量達到96.9萬戶，其中今年新設企業8.6萬戶，同比增長31.6%。
企業辦事跑的次數明顯少瞭。截至今年10月底，杭州市區兩級行政服務中心市場監管窗口總辦件數75.9萬件，總叫號數137.1萬次。
“這說明，按去年同期情況來計算，今年企業辦事起碼少跑瞭28.5萬次。”相關負責人說，特別是自5月起各項改革舉措逐步落地，取得的成效尤為突出。5月以來，總辦件數50.8萬件，總叫號數85.9萬次，辦件數較去年同期增長17.1%，叫號數同比反而減少瞭7.2%，企業辦事至少少跑20多萬次。這實在是讓人欣喜！
商事登記“一網通”
杭州的商事制度改革貫徹瞭“大數據”的管理理念，涉及23個部門的49個整合聯辦事項，通過商事登記“一網通”進行數據整合、信息共享，一次采集、共享通用，成功打破瞭對新設企業申報的環節限制、層級限制和區域限制：
“原本分散在多個環節、多個部門的多項權力，如今都集中到一個窗口辦理。”杭州市市場監管局註冊處相關負責人說，辦事咨詢、領取執照、備案許可等多個事項，現在都按照“一件事”的標準整合起來，目前已經實現新設企業以準入（即發照）為目標的“一件事”歸集率達到95%，以準入即準營（即發證）為目標的“一件事”歸集率達到84%。
由此，杭州真正實現瞭商事登記“一網通”。
8月1日啟用“多證合一”功能後，企業在取得企業名稱後即可辦理營業執照，實現瞭取名即準入“一體化”辦理、“一條龍”服務。至10月底，共辦理新版營業執照2.93萬份，讓群眾少跑近6萬次。以公章刻制為例，改革後，企業在市場監管部門取得營業執照後，由市場監管部門將營業執照信息及法人、經辦人的信息通過網絡直接推送至有關部門，企業可選擇郵寄方式收取公章，實現“一次都不用跑”。
難以實現“多證合一、一照一碼”的審批許可項目，也能通過實行“證照聯辦”實現“準入即準營”，目前首批證照聯辦事項共27項。從9月1日商事登記“一網通”正式運行以來，全市新設企業17668戶，其中可實現“準入即準營”的占比達84.0%，相比證照聯辦改革之前比例提高瞭25個百分點。比如銀行開戶，如今通過網上預約，臨櫃辦理僅30分鐘不到，比過去至少快瞭1小時。在提交材料上，也從原來的至少6件簡化到隻需2件。
“多點突破”
改革釋放紅利
一系列的創新舉措，為改革鋪平瞭註冊商標申請台中道路。
針對取名難，市場監管局啟用“企業名稱網上自主申報”系統，取消名稱預先核準環節，審核由“機器換人”系統自主識別，實現名稱申報“零上門、零材料”。截至10月底，通過該系統共辦理名稱14.8萬個，占同期辦理名稱總量的92.9%，有效分流窗口辦事群眾。
針對咨詢難，市場監管局借鑒淘寶阿裡旺旺客服經驗，建立瞭“網上咨詢杭商系統”，提供即時性“店小二”式的在線智能應答服務，及時指導企業完成網上操作。自8月7日開通以來，累計辦理咨詢14112次，占咨詢總量的43.7%，有效減輕咨詢窗口和咨詢電話的壓力。
市場監管局還首推標準化承諾備案制，將屬於企業落實的主體責任、事中事後監管的要求、信息共享可掌握的資料，從事前審批中剝離，給審批穿上“緊身衣”。如在全省率先推行食品“三小”行業標準化備案承諾制改革，將“三小”登記證與營業執照整合，同時實行備案承諾制，將從業人員健康證等批後監管的要求從審批把關中剔除，材料由原來的5份減少到3份，審批時間由至少3個工作日壓縮到最多1個工作日。截至10月底，全市“三小”備案辦件量達7384件，回訪復查6417戶，守信率達95%以上。
探索創新
打造“一網通”2.0版
盡管取得瞭不小成績，但在不台中申請商標代辦斷深化商事登記“最多跑一次”改革的路上，市場監管局還將繼續借鑒、創新，更進一步。該局註冊處相關負責人透露，未來，兩項工作是重頭戲：
一是持續打造商事登記“一網通”升級版。“一網通”2.0版，全面拓展部門備案審批事項，擬新增多證合一事項9個、證照聯辦事項57個，總事項數將達到115個，涉及杭州市直有關部門28個，實現市及市以下多證合一、證照聯辦事項全覆蓋，爭取在今年底試運行。“一網通”3.0版，在新設企業實現“一網通辦”基礎上，破解變更、註銷、遷移、章程備案等難題，推出變更、註銷、遷移台中商標註冊流程等事項網上申報、網上辦理，實現真正意義上的商事登記“一網通”，爭取在明年有明顯進展。“一網通”4.0版，實現商事登記全程電子化，商事登記從咨詢到領取證照，全流程實現標準化、電子化、智能化，力爭在全國領先。
二是研究探索部門協同、一網聯動的監管平臺建設。實行商事登記“一網通”是精簡行政審批的重要基礎，對提高審批服務效率，降低企業制度性交易成本具有重要意義。下一步，將積極拓寬“一網通”批後監管功能的開發建設，在通過多證合一、證照聯辦實現“最多跑一次”的同時，加強部門間的信息共享、互聯互通，積極打造部門協同、一網聯動的監管平臺建設。同時健全完善全市事中事後監管統籌協調機制，積極推進“雙告知”管理、“雙隨機”抽查和信用監管，落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”，全面推進“放管服”。
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